三大光伏新政出台　产业春天再次到来？

经历两年的亏损寒冬之后，中国光伏行业终于开始嗅到春天的气息。在全行业开始盈利之际，来自国家的扶持新政也随之出炉。
8月30日，国家发改委连发两大特急文件，分别为《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)、《国家发改委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》(发改价格[2013]1651号).
通过这两项通知，明确了国家对光伏行业的三项扶持政策：新的地面电站三类电价补贴，分别根据光资源优劣分为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1元/千瓦时；分布式光伏电站补贴0.42元/度；可再生能源附加从8厘涨到1分5.
30日当天，航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊对记者表示：地面电价的出炉为开发西部电站的企业厘清了方向，而分布式光伏电站补贴则有利于第一批18个光伏分布式示范区的推进，“可再生能源附加的提升则可带来350亿左右的增收资金盘子，弥补可再生能源基金的过往缺口”。
数位光伏业界人士对记者预测，2013年中国光伏装机容量可达8.5GW，较之2012年的4.5GW增长88%，而2014年中国光伏装机容量或可达到10GW以上。
三大新政
根据通知要求，国家对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。
通知指出，分区标杆上网电价政策适用于今年9月1日后备案(核准)，以及9月1日前备案(核准)但于2014年1月1日及以后投运的光电站项目。标杆上网电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年。
“两项实施政策都高于市场预期。”江苏某光伏企业的一位高管告诉记者，3月份国家根据阳光资源将全国分为四类地区，电价标准分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度、1元/度，此次仅分为三类资源区，且电价高于市场预期；分布式光伏项目补贴则从0.35元/度提升到0.42元/度。
事实上，2013年初，由多名专家组成的光伏电价测算工作组曾向发改委递交了一份《光伏分区标杆电价和分布式光伏度电补贴标准测算》的报告，该报告建议四类资源的上网电价分别为0.8元/度、0.9元/度、1元/度、1.1元/度。
今年3月，发改委下发《关于完善光伏发电价格政策的通知》(征求意见稿)，规定对分布式光伏发电实行按照发电量补贴的政策，补贴标准为每千瓦时0.35元，此次下发的正式通知将补贴标准提到了0.42元。
0.42元/度的补贴目前仅限在国家首批18个分布式光伏发电示范区内。不过，在0.42元/度国家补贴之外，分布式光伏电站补贴方案在各个光伏大省已在酝酿也已出炉，如合肥和江苏的补贴是在国家补贴基础上，再另外补贴0.25元/度。
以山东泰安高新区2013年建设35MW为例，总投资2.8亿-3.5亿元，设计年发电量4141万千瓦时的示范区，每年可获国家电价补贴约4100万元，按照国家能源局暂定的20年补贴年限，总计可获得补贴约82亿元。
中盛光电董事长王兴华对记者表示，对于分布式光伏发电示范区，国家给予的补贴是0.42元/度，加上脱硫电价和各省补贴，像江苏省补贴为0.25元/度，“三者合加，如此工程在江苏做下来可以达到6%以上的内部财务收益率”。
另一方面，随着国家可再生能源的迅猛发展，截至2011年底，用于补贴的可再生能源基金缺口为107亿元。若不进一步提高标准，预计2015年可再生能源电价附加资金缺口将达到330亿元左右。
光伏专家刘文平对记者解释，可再生能源电价附加提高之后，350亿足够支付2015年之前的现有项目及新增项目，“由于补贴盘子的扩大，今明年会迎来光伏电站的收购潮”。
行业再度景气
晶科能源副总裁姚峰对记者确认，一线光伏组件企业上半年出货量出乎意料，晶科能源上半年出货量亦创造历史最好水平。“我们现在的感觉是，国内光伏装机的商业生态正在转好，组件的价格亦处于稳定的区间，甚至略有上升。”
在青海、甘肃、宁夏、新疆等这些国内地面装机大省，一省光伏厂商基本无组件可卖，目前提供给投资商组件的主力为二、三线厂商。
上述江苏的光伏高管解释，美国、日本等国家上半年光伏装机迅猛，一线厂商基本往国外铺货，以获得更高利润，从而将国内市场让位给二、三线厂商，“目前国内大厂基本上是满产状态”。
“组件今年上半年价格止跌回升，三季度可能买不到一线厂商的组件。”光伏分析机构Solarbuzz分析师韩启明分析，目前国内光伏组件的价格为56-58美分/瓦，下半年会上升至68-70美分/瓦。
数据显示，目前已发布2013年中报业绩预告的国内30家光伏企业中，22家公司报出今年上半年业绩预盈，占已发布业绩预告公司总数的73.3%。
民生证券新能源首席分析师王海生预测，未来18个月，发电成本仍有可能下降20%-30%，由此促进国内光伏平价上网时代的到来。
Solarbuzz预测，2013年下半年中国和日本太阳能光伏需求将达到9GW，成为行业的“转折点”。根据该公司发布的“亚太主要光伏市场季度报告”，这将意味着下半年需求量较上半年增长100%，这也将使得亚太地区2013年的预估装机量达到16GW，占全球光伏市场的40%。
丁文磊认为，今年分布式光伏在国内市场的比例低于50%，但2013年或会超过60%以上比例。“未来将会有更多示范区相继出炉，但问题在于融资和地方附加补贴额度，前者决定项目业主年内能否开工，后者决定项目有多值钱。”他说。
 

来源：21世纪经济报道